國二升國三 農機行業(yè)準備好了嗎？

　　2014年5月16日，環(huán)境保護部、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局發(fā)布《非道路移動(dòng)機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》(GB-20891-2014)，針對包括工程機械、農業(yè)機械在內的非道路移動(dòng)機械柴油機提出了新的減排標準，即由現在的國二升級為國三。該標準規定，自2014年10月1日起，凡進(jìn)行排氣污染物排放型式核準的非道路移動(dòng)機械用柴油機都必須符合本標準第三階段要求。自2015年10月1日起，停止制造和銷(xiāo)售第二階段非道路移動(dòng)機械用柴油機，所有制造和銷(xiāo)售的非道路移動(dòng)機械用柴油機，其排氣污染物排放必須符合該標準第三階段要求。自2016年4月1日起，停止制造、進(jìn)口和銷(xiāo)售裝用第二階段柴油機的非道路移動(dòng)機械，所有制造、進(jìn)口和銷(xiāo)售的非道路移動(dòng)機械應裝用符合該標準第三階段要求的柴油機。

　　大限將至，農機行業(yè)準備好了嗎？近日，農機生產(chǎn)企業(yè)的娘家——中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )召開(kāi)媒體溝通會(huì )，向媒體詳細介紹了國二切換國三的情況及企業(yè)遇到的困難。

　　柴油機企業(yè)

　　技術(shù)準備充分但對可靠性沒(méi)底

　　據了解，國內多數農用柴油機生產(chǎn)企業(yè)都參與了當年非道路移動(dòng)機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法的討論和制定工作，也較早地開(kāi)展了國三柴油機的技術(shù)儲備和研發(fā)。查看環(huán)保部的公示，截至8月28日，全國已有30家柴油機生產(chǎn)企業(yè)的730多個(gè)型號的產(chǎn)品通過(guò)國三審核，很多企業(yè)已拿到國三的核準書(shū)。中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)陳志認為，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，柴油機生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)準備相對充分，從市場(chǎng)供應來(lái)說(shuō)，應該也不成問(wèn)題。

　　但陳志也表示，從協(xié)會(huì )調研的情況看，盡管柴油機生產(chǎn)企業(yè)準備相對而言較早，但從去年標準頒布實(shí)施到今年10月1日，僅一年多的時(shí)間，企業(yè)研制的柴油機要經(jīng)過(guò)主管部門(mén)的測試和核準，從產(chǎn)品研發(fā)周期來(lái)說(shuō)，時(shí)間太短。因為國二升國三，不僅僅是改造供油系統，而是一個(gè)產(chǎn)品全面升級的過(guò)程，特別是農業(yè)機械產(chǎn)品因為使用環(huán)境更為惡劣，對產(chǎn)品的可靠性要求更高，因此開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品要經(jīng)過(guò)很多輪的試驗，一年時(shí)間肯定是不夠的。而對柴油機生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，柴油機是否可靠，是需要與主機進(jìn)行匹配之后才能得出結論的。而到目前為止，由于大部分企業(yè)的柴油機是在七八月份才通過(guò)環(huán)保部的國三審核，還沒(méi)有幾家企業(yè)與主機進(jìn)行匹配性試驗，柴油機的可靠性還有待驗證。

　　鑒于此，中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )呼吁，柴油機生產(chǎn)廠(chǎng)家要抓緊時(shí)間，積極主動(dòng)地投入更大力量與主機生產(chǎn)企業(yè)配合，共同進(jìn)行國三柴油機與主機的匹配性試驗，留給雙方的時(shí)間不多了。只有較好地完成了與主機的匹配和作業(yè)檢測，企業(yè)才會(huì )心中有數，才可能批量生產(chǎn)。據了解，到明年4月1日前，將有接近5000多種配備國三柴油機的農機產(chǎn)品進(jìn)行推廣鑒定證書(shū)的更新，工作量之大，農機推廣鑒定機構的壓力可想而知。同時(shí)，還需要柴油機生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷(xiāo)商合作，進(jìn)行國三技術(shù)的市場(chǎng)宣傳和服務(wù)技術(shù)準備。

　　主機企業(yè)

　　積極應對但時(shí)間太緊迫

　　如果說(shuō)一些柴油機企業(yè)通過(guò)了國三標準的核準是個(gè)值得慶祝的事，對主機生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，卻還有很長(cháng)的路要走，畢竟柴油機只是主機的一個(gè)零部件，它要體現其存在價(jià)值，只有與主機融為一體。由于前期柴油機企業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程困難，通過(guò)審核的時(shí)間太接近“2015年10月1日起，所有制造和銷(xiāo)售的非道路移動(dòng)機械用柴油機，其排氣污染物排放必須符合該標準第三階段要求”，導致了主機企業(yè)現在的尷尬。

　　根據中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )調研的情況，9月份以后才會(huì )陸續有柴油機企業(yè)向主機企業(yè)提供符合國三排放標準的柴油機進(jìn)行匹配性試驗。而從產(chǎn)品研發(fā)的角度，任何新產(chǎn)品都需要很多次的試驗，特別是農機產(chǎn)品需要作業(yè)性能檢測試驗，這都需要大量的時(shí)間。從現在到明年4月，也僅有半年時(shí)間，這其中還包括向農機推廣鑒定部門(mén)申請推廣鑒定證書(shū)的更新。時(shí)間之緊迫，毋庸置疑。而多年來(lái)形成的農機補貼市場(chǎng)已經(jīng)造成農機消費群體沒(méi)有補貼就不買(mǎi)機器的消費習慣，生死時(shí)速面前，企業(yè)的焦慮可想而知。

　　陳志表示，國內的骨干龍頭農機企業(yè)都表示，他們會(huì )履行企業(yè)的社會(huì )責任，盡管時(shí)間緊迫，但都采取各種措施來(lái)應對，積極地與柴油機企業(yè)溝通，進(jìn)行產(chǎn)品的匹配性試驗。但他們也提出了實(shí)際的困難和問(wèn)題，比如，由于時(shí)間太緊迫，即使裝上了國三柴油機，如果短時(shí)間內解決不了匹配性問(wèn)題，或者匹配性問(wèn)題解決得不好，就會(huì )影響產(chǎn)品的質(zhì)量。而在這個(gè)品牌銷(xiāo)售的時(shí)代，產(chǎn)品質(zhì)量直接影響企業(yè)的聲譽(yù)。另外，他們也擔心農機市場(chǎng)的秩序問(wèn)題，特別是一些小企業(yè)沒(méi)有技術(shù)儲備，僅僅靠采購零部件拼裝，低成本、低價(jià)格擾亂市場(chǎng)，都會(huì )對還不太成熟的國三市場(chǎng)產(chǎn)生消極的影響。

　　裝配國三柴油機的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題讓主機企業(yè)心里沒(méi)底兒，而更讓他們心慌的還有大量的裝配國二柴油機的庫存產(chǎn)品。據中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )粗略統計，現在市場(chǎng)上有近40萬(wàn)臺裝配國二柴油機的拖拉機，如何消化庫存更是擺在主機企業(yè)面前的一道跨不過(guò)去的坎兒。由于農機產(chǎn)品不像汽車(chē)常年使用，在生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用上都有季節性，而10月1號到明年4月正好是銷(xiāo)售淡季，大量庫存放到淡季去銷(xiāo)售是非常困難的，這是一個(gè)迫切的問(wèn)題。有企業(yè)提出，如果期限延長(cháng)到明年10月1號以后，庫存壓力可以大大緩解。“從環(huán)保角度來(lái)講，如果庫存銷(xiāo)售不完，返回廠(chǎng)家，只能是一堆廢銅爛鐵。因為國二和國三是完全不同的兩種產(chǎn)品，國二產(chǎn)品不可能通過(guò)改裝或調整變成國三產(chǎn)品。所以這也是一種浪費，庫存壓力其實(shí)也是一種社會(huì )壓力。”陳志說(shuō)。

　　農機經(jīng)銷(xiāo)商

　　政策未明不敢銷(xiāo)售

　　一方面裝配國三的農機產(chǎn)品還遠未到上市銷(xiāo)售的地步，另一方面，面對大量的國二產(chǎn)品庫存，經(jīng)銷(xiāo)商一時(shí)不知如何是好。由于農機產(chǎn)品的季節性特點(diǎn)，每年的10月到來(lái)年的4月，都是銷(xiāo)售淡季。對經(jīng)銷(xiāo)商來(lái)說(shuō)，今年面臨的不僅是淡季，還有由于國二升國三帶來(lái)的補貼政策的不確定性。記者在調查時(shí)，很多企業(yè)表示，希望國家能夠考慮農機購置補貼政策及農機工業(yè)的特殊性，相應延長(cháng)標準執行的過(guò)渡期。

　　據經(jīng)銷(xiāo)商反映，按“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(戶(hù))”的購機補貼政策，農民需要一次性全價(jià)購機，但由于農民有融資的壓力，市場(chǎng)上大多采用的是由經(jīng)銷(xiāo)商先墊付補貼資金，待資金下?lián)艿睫r民的一卡通后，再由農民返還經(jīng)銷(xiāo)商。盡管這種做法與政策的初衷不符，但卻是市場(chǎng)的選擇。今年農業(yè)部、財政部在2015—2017年購機補貼實(shí)施指導意見(jiàn)中首次提倡補貼對象先購機再申請補貼，鼓勵縣鄉在購機集中地或當地政務(wù)大廳等開(kāi)展受理申請、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)，農民購機踴躍，導致下半年部分地區購機補貼資金相比往年更加緊張，很多地方農民已購機但還沒(méi)有拿到補貼指標。一方面農民“沒(méi)有補貼不買(mǎi)機械”的消費習慣使下半年的市場(chǎng)變得相對冷淡，另一方面，又擔心因農民購買(mǎi)了裝配國二柴油機的產(chǎn)品不能享受補貼而拿不回墊付的資金，經(jīng)銷(xiāo)商的糾結可見(jiàn)一斑。“在目前的農機市場(chǎng)，如果企業(yè)的拖拉機和收獲機械產(chǎn)品沒(méi)有列入補貼目錄，相當于對這個(gè)產(chǎn)品判了死刑。”有經(jīng)銷(xiāo)商表示，政策的實(shí)行期適逢銷(xiāo)售淡季，如果銷(xiāo)售時(shí)間延緩半年，趕上銷(xiāo)售旺季，壓力就會(huì )大大減輕。

　　延緩政策的實(shí)施，是經(jīng)銷(xiāo)商的愿望，也是所有柴油機和主機企業(yè)的共識。陳志表示，農機行業(yè)面臨的這個(gè)狀況的確應該引起相關(guān)部門(mén)的重視，不成熟的國三產(chǎn)品匆忙上市，可能造成行業(yè)災難，而大量的國二產(chǎn)品庫存，又將使很多企業(yè)陷入絕境。但他同時(shí)提醒，在環(huán)保形勢嚴峻的當下，國家頒布這樣一個(gè)強制性的法規和標準，是在倒逼產(chǎn)業(yè)升級，從長(cháng)遠來(lái)看，既有利于國家的環(huán)保大局，也有利于國內企業(yè)的技術(shù)升級和行業(yè)進(jìn)步。中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )之所以召開(kāi)媒體溝通會(huì )，就是想通過(guò)媒體向農機企業(yè)呼吁，在目前錯綜復雜的情況下，大家要放棄幻想，積極行動(dòng)起來(lái)，抓緊一切時(shí)間，利用一切可能完善自我，克服困難，減少損失。