山西省農業(yè)農村廳關(guān)于做好2021年農作物秸稈綜合利用工作的通知

　　各市、縣農業(yè)農村局：

　　為貫徹落實(shí)《農業(yè)農村部關(guān)于落實(shí)好黨中央、國務(wù)院2021年農業(yè)農村重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)》(農發(fā)〔2021〕1號)和農業(yè)農村部科技教育司《關(guān)于開(kāi)展秸稈綜合利用2020年度工作總結暨做好2021年度工作的函》，做好2021年全省農作物秸稈綜合利用工作，改善農業(yè)農村環(huán)境,促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展,現將有關(guān)事宜通知如下。

　　一、工作目標

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，立足鄉村振興戰略，堅持“因地制宜、農用優(yōu)先、就地就近、政府引導、科技支撐、多元利用、市場(chǎng)運作”的原則，以技術(shù)創(chuàng )新為動(dòng)力，以制度創(chuàng )設為保障，以產(chǎn)業(yè)提升為方向，以提高秸稈綜合利用率、促進(jìn)秸稈全量利用為目標，深入實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng),扶持培育一批秸稈還田、收儲運和加工利用的市場(chǎng)化主體，形成一批可復制、可推廣、可持續運行的秸稈綜合利用模式，完善秸稈收儲運體系，構建高質(zhì)高效的利用機制和發(fā)展格局,力爭全省秸稈綜合利用率穩定在90%以上。

　　二、工作重點(diǎn)

　　(一)編制“十四五”和年度實(shí)施方案。各市根據秸稈綜合利用工作進(jìn)展和區域實(shí)際，加強對本區域秸稈綜合利用的規劃研究，以全域全量利用為目標，編制“十四五”秸稈綜合利用實(shí)施方案和2021年秸稈綜合利用實(shí)施方案，細化實(shí)化目標任務(wù)、具體安排和責任分工，明確不同區域、不同作物秸稈的利用方向，合理布局秸稈利用產(chǎn)業(yè)和收儲運體系，在秸稈還田、離田、加工利用等領(lǐng)域配套可持續運行的保障措施。各市于5月15日前報送市級實(shí)施方案，5月底前報送市級“十四五”秸稈綜合利用實(shí)施方案，12月10日前報送市級工作總結及下年度工作計劃。

　　(二)實(shí)施秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項目。2021年，我省利用中央資金打造15個(gè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，實(shí)施整縣推進(jìn)項目，以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向，培育一批專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)的社會(huì )化服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)化利用主體，重點(diǎn)縣秸稈綜合利用率達到90%以上或比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)，秸稈還田質(zhì)量不斷提高,秸稈利用效益不斷提升，全面杜絕露天焚燒，建立秸稈綜合利用長(cháng)效機制，形成秸稈綜合利用主推技術(shù)和縣域秸稈綜合利用模式。重點(diǎn)縣要科學(xué)制定項目實(shí)施方案，健全組織機構，因地制宜確定秸稈利用方式，切實(shí)做到技術(shù)措施有用、工作措施有效、管理措施有力、持續運行有保障。

　　(三)打造秸稈綜合利用典型樣板。潞城區、渾源縣和河津市在完成重點(diǎn)縣任務(wù)的基礎上，進(jìn)一步打造我省秸稈綜合利用典型樣板。潞城區作為秸稈全量利用試點(diǎn)縣，建立秸稈全域全量利用技術(shù)、模式和機制，實(shí)現秸稈全域全量利用；渾源縣作為產(chǎn)業(yè)模式試點(diǎn)縣，開(kāi)展以秸稈能源化利用為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化利用模式試點(diǎn)，推動(dòng)60%以上的秸稈實(shí)現產(chǎn)業(yè)化利用且能源化利用率達到30%以上；河津市作為農業(yè)生態(tài)區域補償制度改革試點(diǎn)縣，建立秸稈、農膜回收利用補償機制，秸稈實(shí)現全域全量利用，農膜回收率達85%以上。各樣板縣于5月10日前上報縣級實(shí)施方案。

　　(四)做好秸稈資源臺賬建設工作。各市、縣做好2020年度秸稈資源臺賬建設，以縣為單位，明確專(zhuān)人負責，開(kāi)展技術(shù)指導，進(jìn)一步規范調查方法和操作流程，抓好質(zhì)量控制，切實(shí)摸清資源底數，掌握利用情況，搭建國家、省、市、縣四級秸稈資源數據共享平臺，為各級政府制定秸稈綜合利用政策、規劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等

　　提供數據支撐。各市于4月底前完成秸稈資源臺賬數據審核、上報。

　　(五)培育市場(chǎng)化利用主體和社會(huì )化服務(wù)組織。堅持政府引導、市場(chǎng)運作的原則，積極支持秸稈市場(chǎng)化利用主體發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和提質(zhì)增效。大力培育秸稈收儲運專(zhuān)業(yè)化人才隊伍和社會(huì )化服務(wù)組織，依托秸稈綜合利用市場(chǎng)主體構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網(wǎng)絡(luò )，逐步實(shí)現秸稈收儲運的專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化。

　　三、有關(guān)要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各級人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用的責任主體，要加強組織領(lǐng)導，成立工作機構，強化責任落實(shí)，建立政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)主體實(shí)施、農民參與的工作格局。各級農業(yè)農村部門(mén)要按照職責分工，與有關(guān)部門(mén)密切配合，積極履職盡責，主要領(lǐng)導要親自安排部署，分管領(lǐng)導具體抓、全力抓，扎實(shí)推進(jìn)各項措施落實(shí)落細，切實(shí)做好秸稈綜合利用工作。

　　(二)強化技術(shù)支撐。各市要充分依托地方農技推廣體系等技術(shù)力量，組建本市秸稈綜合利用技術(shù)專(zhuān)家組，在編制實(shí)施方案、加強臺賬管理、開(kāi)展技術(shù)指導、總結典型案例、強化宣傳培訓等方面提供有力支持。根據區域農業(yè)種植制度和耕作方式，針對目前秸稈還田存在的主要問(wèn)題，編制技術(shù)可操作、能落地的市級秸稈還田技術(shù)規程，指導本地秸稈還田工作，切實(shí)提高還田質(zhì)量和效益。圍繞農村地區清潔供暖，強化對秸稈打捆直燃、固化成型燃料及配套生物質(zhì)鍋爐、戶(hù)用清潔爐具的研發(fā)推廣，總結秸稈清潔低碳高效的能源利用技術(shù)模式。各市于9月底前上報市級秸稈還田技術(shù)規程。

　　(三)落實(shí)扶持政策。各級農業(yè)農村部門(mén)要認真貫徹落實(shí)省人大常委會(huì )《關(guān)于促進(jìn)農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，推動(dòng)地方落實(shí)稅收、信貸、用地、用電、運輸等方面的優(yōu)惠政策措施。加大資金投入力度，強化政策導向，吸引社會(huì )資本投入，整合涉農資金加大向秸稈還田、收儲運、加工利用等方面的支持力度，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　(四)加強宣傳引導。各地要因地制宜舉辦一批秸稈綜合利用現場(chǎng)觀(guān)摩交流活動(dòng)，擴大推廣范圍，放大示范效應。及時(shí)總結各地秸稈利用的典型做法和成功經(jīng)驗，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、廣播電視等各種媒介，大力宣傳秸稈綜合利用亮點(diǎn)和成效，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)注、關(guān)心秸稈綜合利用的良好環(huán)境。

　　聯(lián)系人：張文喜0351-8235097 sxsnytkjc@163.com

　　武鐵平0351-4046612 stznyk@163.com

　　附件：2021年各市秸稈綜合利用工作任務(wù)清單

　　山西省農業(yè)農村廳

　　2021年4月26日